《农民日报》2026年5月7日第6版

让群众从“旁观者”变“建设者”

——云南威信县乡村治理的融合之路

乡村治理，核心在人，让群日报关键在融。众从昭通当群众从“旁观者”变为“建设者”，变建当矛盾在共商中消融于萌芽，农民和美乡村的关注画卷便有了最坚实的底色。“十四五”以来，威信这样的旁观者变革正在云南省昭通市威信县悄然发生：双河苗族彝族乡楠木村入选第二批“全国乡村治理示范村”，罗布镇青龙村入选第二批“全省乡村治理典型案例”，让群日报庙沟镇扎实沟村获评第三批“全国乡村治理示范村”……一条党建引领、众从昭通群众主体、变建多元共治的农民“融合之路”日渐清晰。

近日，关注记者走进楠木村，威信只见蜿蜒清澈的旁观者苦猪河穿村而过，青山翠竹掩映着整洁的民居，村道两旁的路灯在暮色中亮起，照亮了村民归家的路。这个曾经的偏远山村的改变，始于一场从“干部干、群众看”到“干群同心、共建共享”的变革。

过去，楠木村民生难题交织：夜间照明不足，村道坑洼泥泞，部分村组还有旱季缺水的困扰。为此，村党支部将问题清单转化为行动指南，通过“院坝恳谈会”“田间议事会”倾听民声，发动群众共谋共建。

2024年底，楠木村党员干部带头成立“修路先锋队”，由村里能人捐赠路灯280盏，村民筹集资金12万元、投工200余人次，硬化2公里村道，让130余户村民告别了“晴天一身土、雨天一身泥”的历史。牛落洞村民小组的村民自筹6万元资金，由党员带领群众，协商让地建池、义务用工挖沟，仅用1个月便打通“生命水脉”，解决了缺水问题。

“只有把‘群众盼的事’精准转化为‘支部干的事’，才能让民生工程真正暖民心。只有凝聚各方智慧，形成共建共享的良好氛围，才能提升乡村治理水平。”楠木村党总支书记杨敏表示。

村民的角色也悄然转变。“以前觉得村里建设是干部的事，现在我们明白了，这是我们自己的家园，我们更应该出一份力。”楠木村村民郭发瑶的话道出了治理的关键。在路灯维护中，党员包片巡查，村民认领监督；在道路管护中，“分段认领+分户管理”机制让每条路都有“守护人”；饮水工程则通过“1名党员+5户群众”网格化管护，将责任落实到户。

楠木村的实践并非孤例。罗布镇青龙村探索的“建强三支队伍、共创善治乡村”经验，入选“全省乡村治理典型案例”。而在庙沟镇扎实沟村，这个与楠木村同获“全国乡村治理示范村”称号的村庄，“有话好好说，有事大家议”成为化解基层矛盾的“金钥匙”。扎实沟村村民王家端对此深有感触：“以前邻里间有点小摩擦，不是吵就是闹，谁也不服谁。现在村里有了调解队，大家坐到一起把话说开、把理讲透，疙瘩解开了，心里也敞亮了。”从“小事不出组”到“大事不出村”，扎实沟村通过建立“党员+乡村能人+法律明白人”的多元调解机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，让和美乡村不仅有颜值，更有温度。

从脏水河到清水河，楠木村的生态蝶变同样印证着治理成效。作为赤水河的二级支流，苦猪河曾因污水直排、垃圾倾倒而臭气熏天。在河长制的推动下，村“两委”带头清理河道，村里做好“拆、建、改、治、管”五篇文章，不仅修建了污水管网和农用储粪池，还沿河道栽种金竹、白夹竹、方竹，3公里河岸线的修复效果显著。如今，保护赤水河已成为楠木村村民的自觉行动。

“十四五”期间，威信县还坚持抓巩固、促振兴，加快建设和美乡村。全县构建全科网格“红黄绿”服务管理体系，共调整优化基层治理网格1747个，配备网格管理员4359名。每个村（社区）均有5名以上“法律明白人”，创建民主法治示范村25个。从水田镇“崖上石寨”的红色农文旅融合，到双河乡“花石垕房”的苗寨风貌改造，从麟凤镇金鸡村的猕猴桃产业园，到扎西镇石坎社区的“一核一廊三园四片区”布局，一个个示范点各具特色、相得益彰，共同绘就乡村振兴的多彩画卷。

聚焦治理本身，从楠木村的“党建红心+群众同心”，到青龙村的“三支队伍”建设，再到扎实沟村的多元调解机制，威信县的乡村治理路径清晰可见：当党组织成为凝聚民心的“主心骨”，当群众从“旁观者”转变为“建设者”，当矛盾纠纷在共商共议中消融，乡村治理便有了最坚实的力量。

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来源/《农民日报》 杨珠艳　农民日报全媒体记者　郜晋亮

终审/保进 编审/刘玉 校对/马思 编辑/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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